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“解放思想大家谈·吉林11选5为园区转型发展献策”征文选登一
2018年11月05日  访问量:

    编者按:今年以来,园区党工委按照省市部署,在园区上下认真开展了“学习新思想,改革再出发,开放迈新步,发展高质量”解放思想大讨论活动,活动中,全区各级党组织在组织集中学习、座谈交流、利用每月20日党员活动日开展“吉林11选5是党课主讲人”等活动的同时,还组织开展了“解放思想大家谈吉林11选5为园区转型发展献策”征文活动,不少同志积极思考,踊跃投稿,涌现了一批优秀稿件。现分期分批推出,供大家学习和分享。


加强园区机关作风建设之吉林11选5见

 

党政办 张菲菲

 

近年来,园区按照上级机关作风建设和干部队伍能力作风建设要求,高度重视,认真谋划,精心组织,机关作风建设取得了明显成效。然而,作风建设永远在路上。针对园区机关作风建设存在的问题,现对加强园区机关作风建设提出几点建议:

一、把基点摆在加强机关干部思想教育上。良好的作风,必须有良好的思想基础作保证,而良好的思想基础,必须靠经常性的思想政治教育来构筑。一是抓好理论学习,提高机关干部的理论素养。以党工委中心组学习和“行知学堂”为阵地,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领会习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示的精神实质,全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,增强园区发展坚守“三个严格”、加快“四个发展”的意识,在思想上行动上与党中央和上级党委及园区党工委、管委会保持高度一致,通过专题报告会、培训班,分层次、分类别、分专题进行教育培训,全面提升机关干部团队综合素质。二是加强职业道德教育。要把职业道德教育作为机关工作人员思想教育的一项重要内容,同思想政治教育和具体的业务工作紧密结合起来,并将职业道德作为人员考核、奖惩的重要指标,努力培养干部职工的爱岗敬业精神,强化服务发展理念,努力塑造高效、务实、廉洁、文明的机关形象。

二、把重点放在强化队伍管理上。这是促进机关作风建设的根本途径。一是严格选拔任用程序。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,确立重能力、重作风的鲜明导向,加强人员动态管理,积极构建让综合素质高、发展业绩优、能力和作风过得硬的干部脱颖而出的机制,防止“带病提拔”,让想干事者有机会,能干事者有舞台,真正从制度上形成“能者上、平者退、庸者下、劣者惩”的赏罚奖惩机制。二是建立竞争激励机制。加大部门内部和跨部门轮岗交流,全面完善和推行竞争上岗制、岗位试用制、政绩考核制、职位聘任制,努力营造优胜劣汰的氛围,解决干好干坏一个样的问题,推动机关作风全面好转。三是落实监督约束制度。切实抓好重大问题集体决策制度的落实,按少数服从多数的原则作出决定,杜绝个人说了算。全面完善各部门(单位)机关管理制度,做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。强化举报电话、《管委会主任信箱》管理,定期开展机关作风建设评议。同时,把党内监督同社会监督、法律监督、群众监督、舆论监督有机结合起来,增强监督的广泛性、公开性,确保各项制度落到实处。

三、把落脚点定位在为基层为企业解决实际问题上。一是建立承诺制。各部门、各单位要从解决社会关注、群众关心、企业急需的热点难点问题抓起,根据各自职能对外公开承诺服务内容,使机关作风建设由“虚”变“实”,努力做到领导在一线指挥、干部在一线工作,情况在一线掌握、问题在一线解决、措施在一线落实, 切实解决基层群众和企业普遍反映的突出问题和困难。二是畅通民意诉求渠道。要把解决好基层群众和园区企业关心的热点难点问题作为构建和谐园区的重点。深化大走访大排查活动,巩固开展“新春走基层”好的成果,帮助基层排忧解难。坚持意见征集、基层联系点和投诉办理等制度,强化投诉监督电话、信箱、网页等手段,转变工作作风和方式,充分了解社情民意。实行机关作风建设督办制度,完善并积极发挥投资服务中心窗口功能,及时受理和帮助解决基层和企业诉求。要把机关为企业服务特别是为重点企业和重点项目服务,作为机关作风和效能建设的重要抓手,进一步改进服务方式,创新服务机制,提高服务质量。

四、把突破点选择在机关效能建设上。一是进一步落实目标责任机制。按照各项工作项目化、项目工作目标化、目标任务责任化的要求,将各部门的年度重点工作进行量化,明确时间,落实任务,分工到位,责任到人,实行压力传递。二是进一步强化工作推进机制。围绕重点工作、重大项目、重要民生,进行重点推进。进一步强化行政执行力,严格首问负责制、限时办结制和一次性告知制,统筹整合部门资源,实现流程再造,提升工作效能。三是进一步健全督查考核机制。重点督促检查党工委、管委会重大决策部署的实施情况、重点工作的进展情况、重大项目的推进情况,严格奖惩机制。把将事情办好、问题解决作为衡量干部队伍能力作风建设成效的第一标准,建立健全以服务项目建设为第一导向的干部队伍能力作风建设的督查和考评体系。


强化公共服务质量 提升园区治理能力

  

经济发展局 叶星岐

 

在复杂多变的宏观经济环境下,化工产业转型升级面临着巨大压力,化工园区作为产业转型的重要抓手,应积极探索园区产业发展新模式。园区的核心价值不再是简单的销售变现,而是营造产业环境,为企业打造发展平台。只有真正开始专注于公共服务平台的建设,提升公共服务能力,才能真正形成自己的核心竞争力。

围绕园区的发展,更多的是提到招商二字,现如今,园区招商拼优惠政策的时代正在远去。中央政策的导向在改变,而且在激烈的招商中单纯优惠政策对企业的吸引力正在逐渐失效。一些中西部地区园区,优惠政策很多,但是园区公共服务跟不上去,企业真正需要的发展环境很多地方不完备,让企业望而却步。

“现在招商来不来,关键要看公共服务能力。特别是对于化工园区来说,这是第一重要的因素。”现在的客商到园区考察往往第一问的就是公共服务能力,即便企业进来后,也会不断提出对于公共服务的需求。

据介绍,美国的休斯敦、比利时的安特卫普、荷兰的鹿特丹和新加坡的裕廊都是世界级的化工基地。他们追求的公共服务目标都是基于满足对投资者需求的认真研究,按照企业化的管理方式和经营理念运用符合经济规律的市场化服务手段来培育和创造投资环境。公共服务水平综合体现在以下几个方面:一是管理服务的理念。追求效率,注重打造品牌;二是提供全面的服务,包括基础设施,政策环境,信息网络,运输系统,人力资源,生活设施;三是注重与区内企业的联系及时了解和满足这些企业的需求。

具体来看,比如欧洲的勒沃库森化工园区提供的公共服务包括园区管理、基础设施的建设与维护、环境服务、安全/安保、公共事业、物流运输、设备维修、产品分析、专业培训、信息沟通与交流、许可证办理等,这些服务不但降低了成本,而且消除了产业繁杂带来的负面效应。再如德国的赫司特工业园,可提供基础设施建设、交通运输管理、能源解决方案、对外招商、园区环境卫生与安全以及垃圾处理、专业人员招聘、实验室装置和原料供给、化工产品存储、运输以及垃圾处理等服务。

从国内先进园区经验来看,为企业创造一个好的投资和生产环境,提供低价、优质的公共服务和公共产品,让企业在此基础上决定如何发展、怎样发展,才是园区竞争力的真正体现。典型的例子如上海化工区,在地价和商务成本均高于国内其它区域的条件下,反而能吸引优质企业源源不断落户发展,主要就是靠园区提供的优质公共服务。

目前,国内园区公共服务水平参差不齐,一些大型园区建立了较全面的公共服务体系,已经能够为入园提供多样化的公共服务。其中最典型的就是上海化工区,园区在国内最早提出“五个一体化”管理理念,遵循这一理念园区建立了较为成熟的公共服务体系。

同时,上海化工区也为国内其他园区的公共服务建设提供了经验借鉴。比如,在政府公共服务方向上,上海化学工业区倡导多元化的竞争性服务。首先,对于那些不具有规模经济特征进入门槛比较低的公共服务项目,如道路建设,以合同外包的形式引进具备一定资质的民营企业参与建设,有效地降低了这些公共投资项目的成本。其次,对于那些规模经济特征明显进入门槛较高的公共服务项目引入市场机制,吸引了相关行业国际著名企业与国内龙头企业合资兴建,保证了服务质量消化引进了国外技术。

然而值得注意的是,国内仍有一些化工园区缺乏公共服务平台,严重影响了企业入园的积极性,成为制约园区招商引资的瓶颈。在园区公共服务方面,化工企业最关注的是公用工程配套设施建设,没有这些,企业不敢来,来了也无法很好地运行和发展。而目前尚有一些地区的化工园区未统一建设公共管廊、污水处理厂、危险化学品废弃物处置设施等公用工程,遭到了企业的诟病。园区的基本设施情况,对入园企业的发展有很大的影响。如果园区基础设施好,企业投资就省,见效就快。反之,企业则需要自行投资建设,成本大幅提升,当地一些园区没有配套的污水处理设施,企业就不得不投资几千万元新建污水处理系统。

融资难、融资成本高也一直困扰着化工企业,目前国内化工园区能够为园区企业提供金融服务的并不多。企业则普遍认为,园区政府部门有责任搭建融资平台,为入园企业提供快捷的融资服务,以免出现企业入园项目刚建成,就开始负债经营;或是项目在建途中因缺少资金而停工,甚至一入园便死的悲剧。

为了进一步提升竞争力,国内一些园区,特别是中西部地区谋求转型升级、打造工业发展新优势的化工园区,正在积极探索公共服务平台建设,以求不断提升公共服务能力。  

 “互联网+”如今正在风口上,很多化工企业对于开展电子商务营销也跃跃欲试。以濮阳经开区为例,该园区以电商产业园为依托,先后吸引中国网库、大芝麻、上海爱网特、世界工厂网等25家知名电商企业入驻。世界工厂网、中国网库推出多项针对区内化工企业的电商服务,已与鹏鑫化工、联众兴业、迈奇化学等多家企业达成合作意向。同时,园区还以电子商务营销服务平台为依托,筹建物流集散中心,对产品和原料实行统一配送,降低企业的购销成本,从而实现双方、多方共赢发展。

在企业关注的融资服务方面,园区建立融资服务平台,由开发区财政注入资金,并吸纳部分企业注入资金,设立助保贷和过桥资金两个资金池,为企业办理银行贷款及还款业务提供保证和保护。以助保贷和过桥资金两个资金池为依托,进一步加强和深化与各类金融机构的合作,积极开展银企对接活动,构建全区融资服务平台,破解企业发展过程中的资金难题,助推企业做大做强。

化工园区公共服务平台建设易受三方面因素影响:首先是管理方式。一些园区陈旧落后的管理方式不适应遵循国际规则的管理制度和工作方法,缺乏应变能力,忽视市场的作用,不注重对行政权力的制约和监督;其次是服务理念。有的园区管理机构目光短浅只注重眼前利益,忽视长远发展,坚持官僚型的政府范式,这是阻碍园区公共服务发展的绊脚石;再次,人才缺失也影响着化工园区公共服务平台的建设发展。不少园区存在着政府管理人员思想保守因循守旧素质低下的情况,使园区的发展缺少激情与创新。园区管理是一项专业化要求很高的工作,不仅要求管理和经营开发区的人员在思想上高度解放,在管理手段和管理方式上也要能够与之相匹配应当更具职业化和专业化。

公共服务平台建设是园区实现转型升级的重要一环,吉林11选5区应在政策和资金方面予以支持。尽快出台支持平台建设的优惠政策和资金扶持办法,以降低平台建设运营风险,提高平台建设规模和档次。

而园区在建设公共服务平台过程中也应把握重点。在与企业互动方面,建立平台与企业的全面合作机制,促使平台不断提升服务水平和能力,满足企业发展需要,支持企业通过平台解决在生产经营过程中出现的各种问题,提高平台利用率,形成以平台服务促进企业发展,以企业发展推动平台建设的良性互动,实现平台和企业的共赢发展。

在人才方面,应依托大型企业和行业协会的培训力量,建立公共服务平台所需人才培养机制,通过高薪引进、高水平培训等多种方式,持续保持和提升平台相关人员的专业技术水平和管理水平,努力形成一支高素质、专业化的公共服务平台管理与技术支撑的人才队伍,提高平台运行管理水平。

园区平台建设是一项涉及诸多方面的系统工程,需要精心组织安排,切实将各项工作落到实处。必须建立统筹全局、协调各方的领导小组,成员应吸收各有关部门、单位以及高校、科研机构负责人参与,领导小组主要负责平台建设整体规划和相关政策的制定工作,对平台建设重大问题进行协商和协调,联合审定平台建设重大建设任务,组织跨部门、跨行业的公共资源的整合与共享工作,这样才能保障平台建设规范、有序开展。


规范前期招投标严把后期施工关

 

规建局 王家俊

 

强化招投标活动的组织管理,对于提高项目管理质量、更好地发挥项目建设的经济效益和社会效益,真正从源头上预防和治理腐败有着重要的现实意义。下面是吉林11选5在几年的招投标工作中,总结的几点思考,不当之处请批评指正。

1、项目立项。根据园区年度工作目标和基础设施建设计划,精准、靠实、合理制定园区建设项目的年度实施计划,编制工程招标计划,明确项目招标的时间节点。

2、招标文件。项目建设单位依据园区年度招标计划编制招标文件,规建局邀请分管领导会同财政局、监察局、投资公司对招标文件进行审查,合理制定招标方式、资质要求、评标办法、付款方式、投标保证金和履约保证金额度等主要条款,确保招标、评标办法合理公平。

3、招标信息公开发布。凡实行公开招标的项目。依法在国家、省市指定的媒体上公开招标项目信息,按招标管理部门要求确定准入条件,公开评标办法及标准,纪检监察部门全程参与。凡在园区招标的项目。因项目用地、批文、规划等公开招标前置手续无法取得,无法进行公开招标时,经分管领导同意后,一律在园区门户网站招投标板块公开发布招标公告。

4、招标方案审批。规建局在审查招标文件的基础上编制招标方案,按招标项目大小分别报园区领导审批或管委会集体研究。凡市政工程投资1000万元及以上;土建工程投资2000万元及以上;公用工程投资500万元及以上;中介服务收费100万元及以上的项目招标文件需管委会集体研究,其它项目报园区分管领导批准后实施。

5、合同签订。为巩固招投标活动成果,项目招投标工作完成后,规建局应与项目建设管理部门密切配合,加强对中标后合同履约情况的监督管理重点对投标标的、结算方式、付款方式、项目经理等内容核对,确保合同内容与招投标文件内容的一致性和合同内容的合法性。

6、合同履行。严格监督项目施工、监理、跟踪审计单位及其工作人员履行合同的情况。招标人与中标单位签订合同后,应将合同及施工现场项目部主要管理人员名单和岗位、职责、身份证信息等报园区规建局登记备案,同时对中标项目的项目经理自中标之日起实行押证管理。中标人在中标后或施工期间不得随意变更项目经理,如果出现特殊情况,确需更换的,应当经业主单位同意,且更换后的项目经理必须满足原招标文件规定的资质要求和相应的履职能力。

7、签证管理。

加强对监理单位的考核与管理。建设单位根据园区有关项目监理管理考核办法实行考勤制度,对监理机构及设备、质量控制、进度控制、计量与支付、合同管理、安全管理、廉政建设、资料管理等八个具体项目进行考核和奖惩。监理单位未按规定要求履行工作职责,导致建设项目出现质量问题或其他违法违纪行为的,按程序追究相关人员责任,并记入园区不良行为记录和黑名单,通报仪征市建设主管部门在诚信记录上予以说明。

加强对跟踪审计单位的考核和管理。审计单位应当及时参与项目建设过程中涉及造价变更和工程竣工验收的复核监督工作,重点核查标的数额、工程变更、结算方式、结算价款调整等内容。审计单位未按规定要求履行工作职责,导致建设项目计量计价管理出现重大偏差或其他违法违纪行为的,按程序追究相关人员责任,并记入园区不良行为记录和黑名单,通报仪征市建设主管部门在诚信记录上予以说明。


解放思想 积极做好本职工作

 

社会事业局   李有谊

 

最近园区上下开展“学习新思想,改革再出发,开放迈新步,发展高质量”解放思想大讨论,通过学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,学习省、市及园区主要领导的讲话精神,通过参加本局支部活动的讨论,要求为园区转型发展献策,吉林11选5认为归根结底立足于热爱园区,认清形势、明确思路,积极主动做好本职工作:

首先是热爱园区。正如一次支部活动上,胡兴平局长带领吉林11选5学习的“善待你所在的单位”——你不种地,但你有吃有喝;你不造车,但你以车代步;你不盖楼,但你家居安泰;你相貌平平,但你的爱人喜欢你;你能力一般,但你的儿女崇拜你。这是为什么呢?生活无忧,社会地位尊重,幸福感获得较强,吉林11选5认为源自于单位,热爱并为之奋斗的扬州化工园区,吉林11选5应倍加珍惜,没有“她”,你什么也不是!

其次是认清形势。中央关于长江经济带的战略,省、市党代会的决策部署,强调落实“共抓大保护,不搞大开发”对化工园区的发展提出了新的要求,今后的园区发展面临着土地、环保、安全等要素的制约,尤其是资源环境要素的倒逼,迫使吉林11选5必须转型发展、绿色发展、精准发展。一切围绕这块特有的化工园区“金色”牌子去谋划奋斗,如何对现有园内企业开展整治,提高安全、环保的质态,对整改后不能满足和符合安全、环保要求的坚决关停。这个“生命”底线不能突破,对将来引进的项目和产业上要更具体、更科学,特别是要符合“大保护”的精神要求。对园区的规划不能追求“大而全”,吉林11选5认为应变为“小而精。”这个“小”是指总体规划用地要小,个体项目用地也要小,产能要大。这个“精”概指前端和高端,投入、产出及环保安全等都一切符合要求,甚至更高。

最后是积极主动做好本职工作。今年根据形势发展,化工园区第三轮产业规划要修编审批,针对新的政策要求审批前要做好边界防区的拆迁工作,时间要求8月底范围涉及到7个村,近800户。作为社会事业局分管此项工作的吉林11选5感觉压力山大,面临时间紧、任务重、要求高的工作,吉林11选5统一思想、坚定信心、积极参与、克难攻坚。

一是执行好拆迁新政策。邀请市房管局、评估机构及相关部门对新政策进行研讨,在一定范围内多次召开学习班,统一思想、坚定不移地落实好“三个必须”:即必须严格执行新政;必须做到程序合法、手续齐全;必须公开透明、三榜公示。确保在搬迁过程中坚持用好政策不走样、把好关口不缺位。对疑难个性问题坚持会商机制,彻底杜绝自由裁量权。

二是为切实做好拆迁工作。青山镇政府成立10个工作组,吉林11选5会同镇村干部上门入户对新拆区域广大拆迁户做好新政策的宣传解释工作。吉林11选5局在前期入户基本情况调查时就以开展对拆迁户政策宣传,每到实际进场动迁时,在每个项目现场设立政策咨询处,对前来咨询的拆迁户及相关工作人员开展答疑质询,做到政策宣传家喻户晓,不留死角。

三是加大督查、严肃纪律。此次拆迁涉及到范围广有7个村,工作人员多有近160人,资金量大过10亿且事关众多群众切身利益,园区监察局对每个村项目拆迁都及时抽查20%,对初评估算的价格进行审核,要求所有参加拆迁工作人员必须要严守个人纪律和工作纪律,既要守住个人廉政底线,也要守住政策底线,确保拆迁工作全程公开、公平、公正,也确保参战人员时刻怀有敬畏之心和红线意识。


解放思想,创新实干,助力青山新发展

 

青山镇 王蓓

 

有位哲人曾经说过:人的思想一旦被禁锢,那么比终生监禁他的身体更难受。一语道出了解放思想的重要性。纵观历史的长河,商鞅变法而强秦,科举纳贤而盛唐,改革开放兴中华,每一个创造辉煌的时代,都闪烁着思想的光芒,挥洒着创新实干的汗水。曾几何时,中国共产党在黑暗徘徊中找到了解放思想、创新实干这一明灯,才让世界领略到了神州大地病树前头万木春的亮丽风景。今天,作为新时代的年轻一代,吉林11选5更应该怀着不懈的追求,捧着坚持的恒心,为投身充满机遇和挑战的新青山身先士卒,鞠躬尽瘁。

古希腊学者阿基米德说过:给吉林11选5一个支点,吉林11选5可以撬起地球。所以啊解放思想就是要敢想,敢于挑战过去,挑战传统,挑战思维定式。曾经有一则报道,相信大家都听过,就是有一个记者来到西部,问一个放羊娃:你上学了吗?”“上学了”“那你长大后准备干啥啊”“放羊呗”“放羊干啥啊”“娶媳妇呗”“娶媳妇干啥呀”“生娃”“生娃干啥呢”“放羊呗。简简单单的几句话,却是放羊娃一生的愿望和幸福。然而带给吉林11选5的却是震撼和思考。古人说:少年智则中国智,少年强则中国强。如果吉林11选5的思想仍然停留在放羊讨媳妇的境界,不敢冲破传统思维和定向思维,那么打造长三角洲滨江特色强镇的目标,恐怕就只能遥不可及了。

    如今,南极上空早已飘扬着五星红旗,神舟飞船带着刚强的气势冲向太空,三峡建设万众惊愕,西部开发世人瞩目,这些伟大的工程靠的都是什么呢?靠的就是创新、实干、敢为天下先的魄力啊!在这千帆竞发、百舸争流的时代,吉林11选5必须承认吉林11选5与其他发达地区相比,存在着一定的差距,视野还不够开阔,开拓还不够大胆,做法还不够创新。但是吉林11选5相信只要吉林11选5万众一心,全力以赴,一定会为世人呈现一个崭新又美丽的青山画卷。

    “乘风破浪会有时,直挂云帆济沧海。朋友们,虽然吉林11选5不能驰骋疆场,轰轰烈烈,但是吉林11选5可以立足本岗,兢兢业业。波光粼粼,吉林11选5只是浪花一朵朵;红霞漫天,吉林11选5只是微光一缕,但平凡的吉林11选5坚定而执着,吉林11选5愿做一个小小的音符,将吉林11选5的青春融入到思想解放的壮美旋律中;吉林11选5愿做一个忠诚的卫士,将吉林11选5的激情挥洒在创新实干中,为青山的卓越发展创造更辉煌的明天,演绎更灿烂的精彩,谱写出一曲新时代的华彩乐章。





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